優(yōu)化鋼鐵工業(yè)供給結構有四種途徑
供給側結構性改革的核心理念是，千方百計優(yōu)化供給側，提供新的供給，釋放新的需求，然后積極穩(wěn)妥地化解過剩產能，從產能嚴重過剩、增長空間有限的行業(yè)釋放稀缺資源要素，創(chuàng)造新的生產力。在供給側結構性改革的大潮下，對于產能嚴重過剩的鋼鐵行業(yè)，有四種途徑優(yōu)化供給結構。
提高創(chuàng)新能力激發(fā)供給側動力
鋼鐵工業(yè)必須利用創(chuàng)新的力量來刺激供給側的力量。
一是開放創(chuàng)新供求。鋼鐵工業(yè)要依靠消費升級帶動產業(yè)升級，滿足和創(chuàng)造消費需求。根據“中國2025”和“互聯網+”的發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵工業(yè)可以通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式來激發(fā)供應側的動力。鋼鐵行業(yè)還必須高度重視加強基礎件、基礎材料、先進技術等制造業(yè)基地建設，形成優(yōu)勢產能，把過剩產能趕出去，最終實現存量產能結構優(yōu)化的新局面。例如，鋼鐵行業(yè)可以創(chuàng)新和發(fā)展鋼結構建筑，以吸收更多過剩產能。
二是通過技術創(chuàng)新消化鋼鐵行業(yè)結構性產能過剩。目前，我國鋼鐵工業(yè)存在著嚴重的供需結構性矛盾。鋼鐵產品更新速度遠遠落后于市場需求升級速度，形成鋼鐵產能結構性過剩。因此，鋼鐵行業(yè)應著眼于技術創(chuàng)新和技術進步，不斷提高鋼鐵產品的技術含量，出口高端產品，以消化部分過剩產能。此外，鋼鐵行業(yè)可以通過技術創(chuàng)新帶動鋼鐵企業(yè)產業(yè)結構、產品結構、組織結構、布局結構的全面優(yōu)化升級，從而促進鋼鐵行業(yè)的整體轉型升級，最終解決產能過剩問題。
三是支持鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新。國家要繼續(xù)通過精簡管理、下放權力，為鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造寬松環(huán)境，從加強專利保護、支持資本市場等具體方面全力支持更多鋼鐵企業(yè)成為創(chuàng)新型企業(yè)。此外，國家還應鼓勵探索建立以現代信息技術為支撐、以新模塊為形式的新型鋼鐵企業(yè)組織，發(fā)揮業(yè)務流程再造在促進鋼鐵企業(yè)轉型升級中的作用。
形成依法淘汰過剩產能的政策體系
鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩的局面是長期的、系統的，短期內是無法改變的。國家有關部門要發(fā)揮政策體系的作用，實現從短期行政秩序干預到依法治理的轉變。
一是加快建立健全消除鋼鐵行業(yè)產能過剩的政策法規(guī)。中央要推進化解鋼鐵行業(yè)過剩產能的立法工作，從產能利用率、排污標準、土地資源占用等方面嚴格制定、修改和完善鋼鐵行業(yè)的法律法規(guī)。，并依靠經濟和法律手段促進鋼鐵行業(yè)去產能，最終形成化解鋼鐵行業(yè)產能過剩的常態(tài)化治理機制。此外，中央還應運用負面清單制度，減少鋼鐵行業(yè)過剩產能，從制度層面確保鋼鐵行業(yè)不出現新的產能擴張。比如，要建立一套按照環(huán)保標準推進淘汰落后企業(yè)的政策體系，對不符合要求的鋼鐵企業(yè)，在排放濃度雙標準考核的基礎上，啟動停產程序。
二是從法律層面防止鋼鐵行業(yè)新增產能。立法機關要繼續(xù)加強對鋼鐵行業(yè)產能過剩的系統立法研究，使解決產能過剩有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業(yè)已登記批準建設的新增產能項目，有關部門可依法堅決終止；對未辦理法定手續(xù)或“頂風”開工的新增產能項目嚴肅查處，及時追究有關責任主體的法律責任。此外，立法機關應繼續(xù)完善鋼鐵行業(yè)產能削減的立法標準。比如，加大鋼鐵行業(yè)產能過剩淘汰力度，不斷提高行業(yè)用地、用電、用水標準，堅決拆除不達標、違規(guī)建設的項目。
二是從法律層面防止鋼鐵行業(yè)新增產能。立法機關要繼續(xù)加強對鋼鐵行業(yè)產能過剩的系統立法研究，使解決產能過剩有章可循、有法可依。對部分鋼鐵企業(yè)已登記批準建設的新增產能項目，有關部門可依法堅決終止；對未辦理法定手續(xù)或“頂風”開工的新增產能項目嚴肅查處，及時追究有關責任主體的法律責任。此外，立法機關應繼續(xù)完善鋼鐵行業(yè)產能削減的立法標準。比如，加大鋼鐵行業(yè)產能過剩淘汰力度，不斷提高行業(yè)用地、用電、用水標準，堅決拆除不達標、違規(guī)建設的項目。
三是深化相關配套改革。首先，要抓好國有鋼鐵企業(yè)改革。國有鋼鐵企業(yè)是產能過剩的重災區(qū)。相關數據顯示，近年來，國有鋼鐵企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，改革迫在眉睫。國有鋼鐵企業(yè)要通過混合所有制改革，改變目前普遍使用的“一主”國有資本的所有制結構。同時，要加強對我國國有鋼鐵企業(yè)資產的監(jiān)管，提高國有資本的利用效率。對那些難以回歸、發(fā)展?jié)摿萁叩膰袖撹F企業(yè)，要堅決依法讓它們破產。二是深化財稅金融體制改革，在解決鋼鐵行業(yè)產能過剩問題中充分發(fā)揮財稅金融的“杠桿作用”。比如，中央和地方政府應該停止對“僵尸企業(yè)”提供財政補貼或減稅以維持其運轉，但應該安排專項資金鼓勵“僵尸企業(yè)”退出市場。金融部門也要不斷調整信貸結構，對產能過剩的鋼鐵企業(yè)實行更加嚴格的信貸制度，對積極進行產品結構調整和技術創(chuàng)新的鋼鐵企業(yè)采取更加優(yōu)惠的信貸標準。二是繼續(xù)深化行政管理體制改革，大幅降低政府直接管理和干預程度，同時通過精簡行政和下放權力、放松監(jiān)管等方式，激發(fā)各類主體的積極性和創(chuàng)造性，中央要以消除產能過剩為重要標準，修訂地方干部考核制度，從根本上消除地方政府與“僵尸企業(yè)”利益整合的制度弊端。
四是細化相關政策，增強針對性。鋼鐵工業(yè)生產的產品涉及面廣，生產過程復雜。因此，中央政府應完善相關產業(yè)政策，對不同類型的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。比如，國家對鋼鐵行業(yè)淘汰一些落后產能提出了要求。今后，要進一步加大淘汰力度，確定不同級別高爐淘汰周期，使淘汰落后產能政策的實施具有可持續(xù)性和階段性。
我國鋼鐵工業(yè)具有分布分散、總體規(guī)模大、產業(yè)集中度低的特點，不利于提高資源利用效率和政府的有效管理。因此，鋼鐵行業(yè)應盡量兼并重組，減少過剩產能，提高行業(yè)集中度。因此，中央政府應建立有利于促進鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策體系。
一是以稅收和金融政策為杠桿進行引導。一些地方政府擔心本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并會導致減稅，因此對鋼鐵企業(yè)的兼并重組有一定的阻力。中央要調整稅收政策，構建鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的利益協調機制，保持不同地區(qū)稅收分配比例的相對平衡，消除地方政府的后顧之憂。此外，金融機構要進一步優(yōu)化信貸結構，鼓勵資本市場多渠道參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過不斷創(chuàng)新金融產品和金融服務，支持鋼鐵企業(yè)兼并重組后產品升級和技術創(chuàng)新。
二是充分發(fā)揮優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強強聯合的拉動作用。在信息通信高度發(fā)達的現代社會，鋼鐵工業(yè)必須與鋼鐵企業(yè)組織結構優(yōu)化相結合。那些創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢鋼鐵企業(yè)，要在技術、管理、市場等方面形成拉動效應，推動鋼鐵行業(yè)兼并重組，實現生產要素的有效整合，提升整個鋼鐵行業(yè)鋼鐵行業(yè)的供應效率最終將實現解決產能過剩的目標。此外，鋼鐵產業(yè)鏈上下游企業(yè)形成戰(zhàn)略聯盟，可以降低不必要的中間成本，消除惡性競爭，優(yōu)化供應結構，增強綜合競爭力。
實施“走出去”戰(zhàn)略加強國際產能合作
在全球產業(yè)結構調整和產業(yè)分工不斷細化的背景下，解決鋼鐵行業(yè)產能過剩問題，應著眼于國際國內市場和資源，充分利用國際平臺，加強國際產能合作。因此，國家應鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)“走出去”，有序地將國內鋼鐵產能轉移到有需要的國家或地區(qū)。
一是充分利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進國際產能合作。中國“一帶一路”合作框架以合作、共建、共享為原則，在投資合作、基礎設施建設等領域有著大量的合作機會。因此，國內鋼鐵行業(yè)應積極尋求外部需求，積極推進國際產能合作。“一帶一路”不僅解決了國內鋼鐵行業(yè)產能過剩的問題，還將帶動包括鋼鐵業(yè)在內的一大批產業(yè)升級。
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